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Der Aufstieg des sozialdemokratischen Wohlfahrtsstaates

Written by I. Augustsson

Paper category

Bachelor Thesis

Subject

Economics

Year

2019

Abstract

Bachelorarbeit: In dieser Arbeit wird untersucht, wie das Recht auf Wohnen in Schweden entstanden ist und wie es im 20. und 21. Jahrhundert artikuliert und zum Ausdruck gebracht wurde. Jahrhundert artikuliert und ausgedrückt wurde. Darüber hinaus werden die Veränderungen und Fortsetzungen in der schwedischen Wohnungspolitik untersucht und die Ergebnisse der Ereignisse mit dem Schwerpunkt Obdachlosigkeit überprüft. Dies geschah durch eine Dokumentenanalyse mit Hilfe einer historischen Methode, die es ermöglicht, die im Laufe der Zeit eingetretenen Veränderungen zu verstehen. Das Material wurde anhand von Esping-Andersens Schichtungstheorie und Bengtssons universellem und selektivem Ansatz zum Wohnen als sozialem Recht analysiert. Die Analyse kommt zu dem Schluss, dass das Recht auf Wohnen bis zum Ende des 20. Jahrhunderts als eine von der Gruppe getragene Notwendigkeit angesehen wurde, die von einem regulierten Wohnungsmarkt mit staatlicher Einmischung abhängig ist. Seit den 1990er Jahren wird das Recht jedoch eher als individuelle Verantwortung für das Handeln und Funktionieren des Marktes verstanden. Darüber hinaus wird dargelegt, dass die liberale Wende in der schwedischen Politik im Jahr 1991 zu einem instabilen Wohnungsmarkt und einer steigenden Zahl von Obdachlosen geführt hat. Die schwedische Verfassung, 1§2: "Die öffentliche Gewalt wird unter Achtung des gleichen Wertes aller sowie der Freiheit und Würde des Einzelnen ausgeübt. Das persönliche, wirtschaftliche und kulturelle Wohlergehen des Einzelnen ist ein wesentliches Ziel der öffentlichen Tätigkeit. Insbesondere sollen die öffentlichen Einrichtungen das Recht auf Arbeit, Wohnung und Bildung sichern und die soziale Fürsorge und soziale Sicherheit sowie günstige Bedingungen für eine gute Gesundheit fördern" (Sveriges Riksdag, 2016). In der schwedischen Verfassung ist eindeutig festgelegt, dass die öffentliche Gewalt das Recht auf Wohnraum sicherstellen soll. Des Weiteren wird in Kapitel 2 Absatz 1 des Sozialdienstgesetzes (SFS 2001:453) erklärt, dass die Verantwortung für Obdachlosigkeit bei den Kommunen liegt, die für angemessene Unterstützung und Hilfe für bedürftige Personen sorgen müssen. Die Sozialdienste hingegen sind nicht verpflichtet, Wohnraum zur Verfügung zu stellen, sondern sollten bei Bedarf helfen, um sicherzustellen, dass der Einzelne einen angemessenen Lebensstandard erreichen kann (Socialstyrelsen 2017: 10). Die Bedeutung von Wohnraum ist in Schweden nicht erst in den letzten Jahrzehnten entstanden, sondern war während des gesamten 20. und 21. So wurde beispielsweise bereits 1967 erklärt, dass Schweden darauf abzielen sollte, der gesamten Bevölkerung solide, geräumige, gut gestaltete und angemessen ausgestattete Wohnungen von guter Qualität zu einem angemessenen Preis zur Verfügung zu stellen (Prop. 1967:100: 172). Trotz dieser Gesetze und Absichten ist Obdachlosigkeit ein wachsendes Problem im schwedischen Wohlfahrtsstaat, und 2017 kam SOS zu dem Schluss, dass zum Zeitpunkt der Erhebung 32 398 Personen obdachlos waren (Socialstyrelsen 2017: 18). Die heutige obdachlose Bevölkerung Schwedens besteht nicht ausschließlich aus psychisch kranken Menschen oder Menschen mit schweren Suchtproblemen, wie sie oft wahrgenommen werden (SOU 2001:95: 27). Die SOS-Umfrage von 2017 kam daher zu dem Schluss, dass die heute in Schweden lebende Obdachlosengemeinschaft keine homogene Gruppe ist, sondern aus einer Vielzahl von Personen besteht. Zu dieser Gruppe gehören Menschen mit psychischen Problemen, mit Suchtproblemen, aber auch Menschen, die keine anderen Probleme haben als die, die damit zusammenhängen, dass sie keine dauerhafte Unterkunft haben (Socialstyrelsen 2017: 9). Darüber hinaus wird festgestellt, dass bei 24 150 Kindern ein Elternteil ohne festen Wohnsitz lebt und dass schätzungsweise 1500 Kinder mit ihren Eltern in akuter Obdachlosigkeit leben, was bedeutet, dass sie in Notunterkünften, Schutzräumen oder im Freien schlafen (Socialstyrelsen 2017: 59-60). Unter Berufung auf die Tatsache, dass Schweden ein Staat ist, der eindeutig 7 ein Staat ist, der das Recht der Menschen auf Wohnen schützen will, dies aber nicht tut, soll in dieser Arbeit die Wohnungspolitik, der Wohnungsmarkt und die Entstehung des Rechts auf Wohnen untersucht werden, um zu verstehen, wie es zu der heutigen Situation gekommen ist.1.2. 1.2. ZielDiese Arbeit will verstehen, wie das Recht auf Wohnen in Schweden entstanden ist und wie sich dieses Recht zwischen 1903 und 2018 ausgedrückt und artikuliert hat. Dies soll anhand von Bo Begntssons universeller Wohnungspolitik und selektiver Wohnungspolitik untersucht werden, die zwei spezifische Ansätze für das Verständnis des sozialen Rechts auf Wohnen bieten. Das Ziel ist es auch, die Kontinuitäten und Variationen innerhalb der schwedischen Wohnungspolitik zu verstehen und die Ergebnisse dieser Ereignisse zu untersuchen, wobei der Schwerpunkt auf der Entwicklung der Obdachlosigkeit liegt. Dies soll mit Hilfe von Esping-Andersens Theorie der sozialen Schichtung untersucht werden, um zu verstehen, wie der schwedische Wohlfahrtsstaat bis zu einem gewissen Grad als ein System funktioniert, das die Menschen in soziale Klassen einteilt und Statusunterschiede unterstützt. 1.2.1 Forschungsfragen(1) Wie hat sich das Recht auf Wohnen im 20. und 21. Jahrhundert gemäß Bo Bengtssons Universalem Ansatz und Selektivem Ansatz ausgedrückt und artikuliert?(2) Wie lassen sich Kontinuitäten und Verschiebungen innerhalb der schwedischen Wohnungspolitik in Bezug auf die Schichtung verstehen, und welche Auswirkungen hatten diese Veränderungen auf die Entwicklung der Obdachlosigkeit?1.3. Relevanz für die Menschenrechte Erst 1948, als die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte formuliert wurde, begann man, das Wohnen als Menschenrecht zu betrachten. In Artikel 25 der AEMR heißt es: "Jeder hat das Recht auf einen Lebensstandard, der seine und seiner Familie Gesundheit und Wohl gewährleistet, einschließlich Nahrung, Kleidung, Wohnung, ärztliche Versorgung und notwendige soziale Leistungen, sowie das Recht auf Sicherheit im Falle von Arbeitslosigkeit, Krankheit, Invalidität, Verwitwung, Alter oder anderweitigem Mangel an Unterhaltsmitteln durch unverschuldete Umstände." (UN-Generalversammlung, 1948). Darüber hinaus wurde 1966 der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte (ICESCR) verabschiedet, und das Recht auf Wohnen wurde von da an 8als soziales Recht betrachtet. Schweden ratifizierte den Pakt im Jahr 1971, und 1976 trat er in Kraft (UN-Generalversammlung, 1966b). In Artikel 11 Absatz 1 des ICESCR heißt es: "Die Vertragsstaaten erkennen das Recht eines jeden auf einen angemessenen Lebensstandard für sich und seine Familie, einschließlich ausreichender Ernährung, Kleidung und Wohnung, sowie auf eine stetige Verbesserung der Lebensbedingungen an. Die Vertragsstaaten werden geeignete Maßnahmen ergreifen, um die Verwirklichung dieses Rechts zu gewährleisten, und erkennen zu diesem Zweck die wesentliche Bedeutung der internationalen Zusammenarbeit auf der Grundlage freier Zustimmung an." (UN-Generalversammlung, 1966a). Darüber hinaus wurde in der 2009 in Kraft getretenen GRR die Bedeutung des Wohnens in Artikel 34 Absatz 3 angesprochen: "Zur Bekämpfung von sozialer Ausgrenzung und Armut anerkennt und achtet die Union das Recht auf eine soziale Unterstützung und eine Unterstützung für die Wohnung, die allen, die nicht über ausreichende Mittel verfügen, ein menschenwürdiges Dasein sicherstellen sollen, nach Maßgabe des Gemeinschaftsrechts und der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten." (Europäisches Parlament, Ministerrat und Europäische Kommission, 2000). Auf der Grundlage dieser Artikel sind das Thema Wohnen, die Wohnungspolitik und Ergebnisse wie Obdachlosigkeit mit dem Thema der Menschenrechte verbunden. 1.4. AbgrenzungenBei der Erstellung dieser Arbeit wurden mehrere Einschränkungen vorgenommen. Erstens beschränkt sich diese Arbeit auf Schweden; wenn andere Staaten im Text erwähnt werden, geschieht dies nur zum Vergleich oder zur Erläuterung. Zweitens haben aufgrund des langen Zeitrahmens nicht alle Jahre gleich viel Raum in der Arbeit erhalten; stattdessen wurde ein deutlicher Schwerpunkt auf wichtige Jahre gelegt. Drittens beschränkt sich die Untersuchung auf sieben öffentliche Untersuchungen des Staates, obwohl es noch mehr Untersuchungen zu diesem Thema gibt; eine ausführlichere Beschreibung der Auswahl des Materials findet sich in Abschnitt 4.3. Viertens gibt es viele verschiedene Kategorien von Obdachlosen, wie z. B. Frauen, Männer, junge Erwachsene und ältere Menschen; in dieser Arbeit liegt der Schwerpunkt jedoch auf der Obdachlosigkeit im Allgemeinen, weshalb der Analyse bestimmter Gruppen nicht viel Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Fünftens konzentriert sich diese Arbeit hauptsächlich auf zwei politische Ideologien, nämlich den Sozialismus und den Liberalismus, da sie in zwei politischen Parteien zu finden sind, die in der schwedischen Politik durch die Sozialdemokraten1 und die 1 Jahre, in denen die Sozialdemokraten das Amt des Ministerpräsidenten innehatten, den größten Einfluss hatten: 1920-1921, 1920, 1921-1923, 1924-1925, 1925-1926, 1932-1936, 1936-1946, 1946-1969, 1969-1976, 1982-1986, 1986-1991, 1994-1996, 1996-2006, 2014- (Socialdemokraterna 2018) 9Moderate Partei2. Es ist wichtig zu wissen, dass die Moderate Partei von Anfang an als konservative und nationalistische Partei galt. Im Laufe der Jahre wurden jedoch nach und nach internationalistische und liberale Konzepte umgesetzt, und heute basiert die Ideologie der Moderaten Partei auf einer konservativen Gesellschaftsauffassung mit liberalen Ideen (Moderaterna). 1.5. Bisherige ForschungEs gibt eine beträchtliche Anzahl von Forschungsarbeiten, die zum Thema dieser Arbeit durchgeführt wurden, da es für verschiedene wissenschaftliche Bereiche von Bedeutung ist. Viele der Arbeiten der führenden Forscher sind in anderen Kapiteln dieser Arbeit vertreten; daher wird dieser Abschnitt kurz gehalten. Im Bereich der Politikwissenschaft ist Bo Bengtsson sehr einflussreich und hat mehrere Bücher und Artikel mit dem Schwerpunkt Wohnen geschrieben. Zum Beispiel "Why so different Nordic Housing Policy in Comparative Historical Perspective "3 (2006), eine vergleichende Analyse der Wohnungsbaugeschichte der nordischen Länder, in der die Theorie der "Pfadabhängigkeit" angewendet wird. Das Buch ist eine Zusammenarbeit von fünf Forschern aus drei verschiedenen Disziplinen: Geschichte, Soziologie und Sozialwissenschaft. Ziel der Untersuchung ist es, eine Antwort auf die Frage zu finden, warum die Wohnungspolitik in den nordischen Ländern so unterschiedlich ist, während andere soziale Aspekte im Zusammenhang mit der Wohlfahrt, wie z. B. die Gesundheitsversorgung, recht ähnlich sind. Darüber hinaus veröffentlichte das schwedische Zentralamt für Wohnungswesen, Bau und Planung 2007 einen historischen Überblick über 130 Jahre schwedische Wohnungspolitik. Der Text wurde erstellt, da zu diesem Zeitpunkt kein historischer Überblick existierte. Darüber hinaus hat sich die nationale Behörde damit befasst, dass Wissen und Erfahrungen nicht mehr in der gleichen Weise weitergegeben werden wie in früheren Jahrzehnten, insbesondere nach der Deregulierung der Wohnungspolitik im Jahr 1990. Innerhalb der Sozialwissenschaft spielt Hans Swärd eine einflussreiche Rolle und hat z.B. Obdachlosigkeit: ein Armutszeugnis für ein Wohlfahrtsdilemma?4 (1998) geschrieben. Die Monographie enthält eine historische Beschreibung, wie Obdachlosigkeit zwischen 1850 und 1995 dargestellt und beschrieben wurde, mit besonderem Augenmerk auf die Obdachlosigkeit in Malmö. Swärd verwendet für seine Untersuchung mehrere Methoden, z. B. Statistiken, Textanalysen (anhand von Zeitschriften, Wörterbüchern und früheren Untersuchungen) und Interviewstudien mit den beiden Parteien, die in den Jahren, in denen die Moderaten das Amt des Ministerpräsidenten innehatten, durchgeführt wurden: 1905-1911, 1917, 1923-1924, 1928-1930, 1991-1994, 2006-2014 (Moderaterna)3Varför så olika? : nordisk bostadspolitik i jämförande historiskt ljus4Hemlöshet : fattigdomsbevis eller välfärdsdilemma? 10 Obdachlose und Angestellte der Sozialämter. Die Monographie hat drei Hauptfragen oder Dispositionen, wie Swärd sie auch nennt, in denen er Obdachlosigkeit als gesellschaftliches Problem, als Thema für die öffentliche Debatte und als Lebenssituation diskutieren will. Ingrid Sahlin, Professorin für Sozialarbeit, hat den Text Am Rande der Wohnung 5 (1996) geschrieben. Sahlin schrieb den Text während ihres Doktoratsstudiums an der Universität Lund, und der Schwerpunkt liegt hauptsächlich auf dem Ausschluss vom Wohnungsmarkt, dessen Rechtfertigungen und dem "sekundären Wohnungsmarkt". Die für die Untersuchung verwendeten Methoden sind Umfragen und eine Längsschnitt-Fallstudie; darüber hinaus werden zwei Konzepte als theoretische Analyseinstrumente verwendet, nämlich Grenzkontrolle und Disziplin. Darüber hinaus wird sowohl Sahlin als auch Swärd in der Zusammenfassung für die Kartierung der Obdachlosigkeit in Schweden durch SOS gedankt, was zeigt, dass sie in diesem Bereich sowohl respektiert als auch einflussreich sind. Die von SOS im Auftrag der Regierung durchgeführten Erhebungen waren für die bisherige Forschung von großer Bedeutung, da sie sehr komplexe Untersuchungen zum Thema Obdachlosigkeit aus den Jahren 1993, 1999, 2005, 2011 und 2017 umfassen. Eines der Ziele der Erhebungen war es, einen Plan zu erstellen, wie die Kartierung in der strategischen Arbeit innerhalb der Bemühungen der Sozialdienste in Bezug auf Obdachlosigkeit und Ausgrenzung vom Wohnungsmarkt genutzt werden kann. Die verwendeten Methoden variierten im Laufe der Jahre, obwohl für die Kartierung im Jahr 2017 die folgenden Techniken angewandt wurden: Bestandsaufnahmen der kommunalen Sozialdienste, Umfragen und Webumfragen, die in der Woche 14 (3.-9. April 2017) durchgeführt wurden, Interviews und die Untersuchung der kommunalen Websites.Im politischen Bereich haben Gunnar Myrdal und Alva Myrdal mit dem Buch Crisis in the Population Question 6 (1934) einen Beitrag geleistet, der später zum einflussreichsten Rahmen (sowohl praktisch als auch theoretisch) für die Entwicklung des sozialdemokratischen Wohlfahrtsstaats in Schweden wurde (Gustafsson, 1990: 15). Der Schwerpunkt des Buches liegt auf der Umsetzung verschiedener Wohlfahrtsreformen in Bereichen wie finanzielle Unterstützung, Wohnungswesen und Klassenausgleich. Darüber hinaus hat Esping-Andersen eine bedeutende Rolle in diesem Bereich gespielt, da andere Autoren immer wieder auf sein Buch Three Worlds of Welfare Capitalist verweisen. Das Buch verfolgt einen vergleichenden Ansatz, der bestätigt, dass die Wohlfahrtsregime nicht alle von einem Typ sind. Die Studie identifiziert drei verschiedene Regimetypen, die nach ihrer sozialen Integration, Stratifizierung und Organisationslogik geordnet sind. Die drei Modelle, die in dem Buch diskutiert werden, sind 5På gränsen till bostad6Kris i befolkningsfrågan 11im Buch diskutiert werden, sind liberale Regime, konservative Regime und sozialdemokratische Regime.1.6. Die wissenschaftliche Debatte Wie in Abschnitt 1.5 dargestellt, wurde das Thema der Arbeit in verschiedenen wissenschaftlichen Bereichen untersucht. Ein wesentlicher Schwerpunkt wurde auf Schweden selbst, aber auch auf einzelne Städte und auf den Vergleich zwischen Schweden und anderen Ländern gelegt. Darüber hinaus wurde die Geschichte des Wohnungsbaus in Schweden erforscht, z. B. beziehen sowohl Bengtsson als auch Swärd lange Zeiträume in ihre Studien ein. Zur Verdeutlichung: Diese Arbeit unterscheidet sich von früheren Untersuchungen, da sie zwei spezifische Theorien enthält, die bisher noch nicht zur Untersuchung dieses Materials verwendet wurden. Es handelt sich um Bengtssons universellen und selektiven Ansatz, der zum Verständnis der Art und Weise beiträgt, wie das Recht auf Wohnen in Schweden im 20. und 21. Jahrhundert ausgedrückt und artikuliert wurde, sowie Esping-Andersens Theorie der sozialen Schichtung, die angewandt wird, um zu untersuchen, wie der schwedische Wohlfahrtsstaat auf unterschiedliche Weise als ein System funktionierte/funktioniert, das die Menschen in verschiedene Kategorien einteilt. Darüber hinaus werden die Theorien mit einer historischen Methode und einer Dokumentenanalyse kombiniert, und ein wesentlicher Schwerpunkt liegt auf dem Recht auf Wohnen, da diese Arbeit im Bereich der Menschenrechte verfasst wurde, wodurch sie sich auch von früheren Untersuchungen unterscheidet. Gestützt auf das oben Gesagte glaube ich, dass diese Arbeit einen Beitrag zur wissenschaftlichen Debatte leisten und neue Elemente in die Diskussion einbringen kann. 1.7. Gliederung der KapitelDie vorliegende Arbeit besteht aus sieben Kapiteln und zusätzlichen Unterkapiteln. Das erste Kapitel besteht aus einer Einleitung, dem Ziel, der Forschungsfrage, der Relevanz für die Menschenrechte, den Abgrenzungen, der bisherigen Forschung und der wissenschaftlichen Debatte. Das zweite Kapitel, das Material, ist in drei Abschnitte unterteilt: ein historischer Hintergrund, die Definition von Obdachlosigkeit und Statistiken sowie SOUs, die einen Überblick über Obdachlosigkeit, den Wohnungsmarkt und den Sozialstaat geben. In Kapitel drei werden die Theorien vorgestellt, und zwar Esping-Andersens Theorie des Wohlfahrtsstaates als System der Schichtung sowie Bengtssons selektive und universelle Ansätze zu den sozialen Rechten. Kapitel vier, der Methodenteil, besteht aus drei Teilen, in denen die historische Methode, die Dokumentenanalyse 12 und methodologische Überlegungen. Kapitel fünf, die Analyse, ist in zwei Abschnitte unterteilt, wobei sich der erste Teil auf die sozialdemokratische Wohlfahrt und das Recht auf Wohnen und der zweite Teil auf die soziale Schichtung innerhalb des schwedischen Wohlfahrtsstaates konzentriert. Kapitel sechs besteht aus einer Schlussfolgerung, in der die Forschungsfragen beantwortet werden. Kapitel sieben schließlich besteht aus einem Literaturverzeichnis. 132. MATERIAL2.2. Historischer Hintergrund2.2.1. 1903-1917 Zu Beginn des 20. Jahrhunderts begann man sich in Schweden intensiv mit der Wohnungsfrage zu befassen. Überbelegung und Wohnungsknappheit hatten zu einem insgesamt niedrigen Lebensstandard und schlechter Hygiene geführt. Die Situation wurde damals als Bedrohung für das häusliche Leben angesehen, da miserable Wohnverhältnisse zu einer miserablen Bevölkerung führen konnten (Johansson 1962: 512). Der erste Versuch, eine nationale Wohnungspolitik zu schaffen, wurde 1903 unternommen, als die CSA gegründet wurde und behauptete, dass die Wohnungsfrage in die Zuständigkeit des Staates und der Gemeinden falle (Swärd 1998: 58). Darüber hinaus begann der Staat 1904 auf Initiative der Nationalen Vereinigung gegen Auswanderung, staatliche Darlehen für den Bau neuer Häuser anzubieten. Dies geschah vor allem auf dem Lande, um den Lebensstandard der Arbeiterklasse zu erhöhen und die Massenauswanderung nach Amerika zu stoppen. Außerdem begannen die Gemeinden, mehr Verantwortung für den Wohnungsmarkt zu übernehmen, und es wurden die ersten staatlichen Wohnungsreformen formuliert (Bengtsson 2006: 106-107). Zu dieser Zeit wurde Obdachlosigkeit als ein Problem angesehen, allerdings gab es eine Spaltung innerhalb der Obdachlosengemeinschaft. Die erste Kategorie, der respektable Typ, der häufig aus unverheirateten Frauen mit Kindern und anspruchsberechtigten Männern bestand, die unter Armut und anderen strukturellen Faktoren litten, wurde als ihres sozialen Rechts auf eine Wohnung beraubt angesehen. Die zweite Kategorie, der unmoralische Typus, bestehend aus asozialen Personen, Süchtigen und moralisch schwachen Personen, wurde dagegen oft als selbst verschuldet wahrgenommen. Der Grund für ihre Situation lag in Kriminalität, Geisteskrankheit, idiotischem Verhalten und der Unfähigkeit des Einzelnen, in der normalen Gesellschaft zu funktionieren. Obwohl diese beiden Kategorien nicht von allen unterstützt wurden, gab es auf der linken Seite Zweifel, da sie gegen diese Art der Einteilung waren (Swärd 1998: 64). 2.2.2. 1917-1945 Nach dem Ersten Weltkrieg blieb der schwedische Wohnungsmarkt instabil, mit einem allgemein niedrigen Wohnungsstandard und einer verbleibenden Überbelegung (Myrdal & Myrdal 1934: 126-127). Aufgrund der instabilen Situation begannen die Familien, weniger Kinder zu bekommen, um ihren Lebensstandard zu regulieren; weniger Familienmitglieder verbesserten den Lebensstandard des Haushalts. Einer der Gründe für diese Initiative ist darin zu suchen, dass 14viele junge Erwachsene waren damals selbst in unhygienischen Verhältnissen aufgewachsen und wünschten sich das nicht auch für ihre Kinder. D. h., die Familien regulierten den instabilen Wohnungsmarkt mit ihrer Entscheidung, keine Kinder zu haben oder zumindest weniger Kinder als die Generation davor. Infolgedessen stieg der allgemeine Lebensstandard (Myrdal & Myrdal 1934: 134-135). Darüber hinaus begannen die Sozialdemokraten 1932 ihre 50 Jahre währende Regierungszeit, was einzigartig ist, da die politische Partei im Prinzip das moderne Schweden allein prägte, im Gegensatz zu anderen Ländern, in denen die Regierungsposition zwischen linken und rechten Parteien wechselte (Nilsson 1994: 296). Infolgedessen begann der schwedische Staat, sich in einen sozialdemokratischen Wohlfahrtsstaat zu verwandeln, wobei er sich hauptsächlich auf den praktischen und theoretischen Rahmen stützte, der in Myrdals und Myrdals Buch Crisis in the Population Question zu finden ist: Myrdal und Myrdal gehen davon aus, dass ein gesunder und angemessener Lebensstandard eine wichtige Grundlage für die körperliche und geistige Gesundheit der Bevölkerung ist. Und dass, wenn dies nicht für die gesamte Bevölkerung gewährleistet und umgesetzt werden kann, andere Anstrengungen wie die intellektuellen, moralischen, wirtschaftlichen und sozialen schwach bleiben würden, da der Grund für einen erhöhten Bevölkerungsstandard in der Frage des Wohnens liegt (Myrdal & Myrdal 1934: 229). Die primäre Forderung, die Myrdal und Myrdal aufstellten, war die Sicherung der finanziellen Lage der allgemeinen Familien, wobei der Schwerpunkt auf den Familien mit niedrigem Einkommen lag. Sie durften nicht länger dem ständigen Risiko extremer materieller Armut ausgesetzt sein, und ihr niedriger Lebensstandard durfte vom Staat nicht länger hingenommen werden. Um dies zu erreichen, forderten Myrdal und Myrdal einen finanziellen Unterstützungsplan, der der Arbeiterklasse eine produktive Beschäftigung ermöglichen und den Bauern ein angemessenes und relativ sicheres Einkommen garantieren sollte. Die Überlegung dahinter war, dass der Lebensstandard und die Sicherheit der Familien nur dann erhöht werden konnten, wenn die gesamte schwedische Bevölkerung Arbeit fand (Myrdal & Myrdal 1934: 174-175), was jedoch nicht ausreichte, da ein Einkommensausgleich zwischen den Klassen innerhalb der schwedischen Gesellschaft und insbesondere ein Einkommensausgleich hinsichtlich der finanziellen Belastung durch Kinder notwendig war. Ziel war es daher, die zusätzlichen Kosten der Familien für Kinder zu senken (Myrdal & Myrdal 1934: 188). Die individuellen Gehälter und Einkommen wurden oft ohne Rücksicht auf die Belastung durch die Versorgung von Kindern gebildet, und deshalb fanden Myrdal und Myrdal es natürlich, dass die Öffentlichkeit für einen Teil der Last aufkommen würde. Sie argumentierten, dass es weder vernünftig noch notwendig sei, die Kinder der finanziellen Situation der einzelnen Familien zu überlassen, sondern dass die Gesellschaft aufgrund der ungleichen und unsicheren Einkommensunterschiede die Verantwortung übernehmen müsse. 15Einkommensunterschiede (Myrdal & Myrdal 1934: 189). Einige der sozialen Bemühungen, für die sich Myrdal und Myrdal in Bezug auf den Klassenausgleich einsetzten, waren: Wohngeld für kinderreiche Familien, kostenlose Gesundheitsversorgung für Kinder, kostenlose Schulbildung, kostenlose Kindergärten und eine erhöhte Anzahl von Stipendien für Jugendliche, die eine Ausbildung machen wollten (Myrdal & Myrdal 1934: 202). 2.2.3. 1945-1966 In der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg traf der schwedische Staat Entscheidungen zur Steuerung des Wohnungsmarktes, die sich später als die wichtigsten des gesamten Jahrhunderts herausstellen sollten (Bengtsson 2006: 112). Zu dieser Zeit begann der öffentliche Wohnungsbau, Teil des allgemeinen Wohlfahrtssystems zu werden (Boverket 2007: 49). Im Jahr 1946 fasste das schwedische Parlament Beschlüsse zu Fragen wie der Wohnbauförderung und der Rolle der Kommunen im Wohnungswesen und stützte sich dabei auf die in SOU 1945:63 enthaltenen Empfehlungen. Die damals formulierte neue Wohnungspolitik zielte darauf ab, die herrschende Wohnungsknappheit zu beheben und den allgemeinen Wohnungsstandard zu erhöhen. Der Schwerpunkt lag vor allem auf dem Bau größerer Wohnungen, da zu dieser Zeit 40 % der Einwohner in Einzimmerwohnungen lebten und Einzimmerwohnungen aufgrund eines Beschlusses aus dem Jahr 1946 nicht mehr als legitimer Wohnraum für Familien angesehen wurden (Bengtsson 2006: 112-113). Darüber hinaus wurde die Rolle des schwedischen Staates in Bezug auf die Obdachlosigkeit durch ein neues Gesetz, das 1956 in Kraft trat und die Verantwortung der Kommunen gegenüber Personen mit eingeschränkter wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit erhöhte, deutlicher. Vor allem in Stockholm wurden aufgrund der gestiegenen Einwohnerzahl die Obdachlosenunterkünfte ausgebaut und renoviert. In Malmö wurden Hotels als Übergangslösungen genutzt, um zu verhindern, dass die Menschen im Freien schliefen (Swärd 1998: 67-68). 2.2.4. 1966-1991 Der Wiederaufbau des Wohnungsmarktes wurde erstmals in der Nachkriegszeit eingeleitet, obwohl er erst Anfang der 1960er Jahre stattfand. In den ersten Jahren der 1960er Jahre wurde das Wohngeld institutionalisiert, z. B. in Form von Wohnvorteilen für Familien mit Kindern und ältere Menschen. In der zweiten Hälfte der 1960er Jahre führten die Sozialdemokraten das "Initiativ-Millionen-Programm" ein, das den Bau von einer Million Wohnungen im kommenden Jahrzehnt vorsah. Zwischen 1965 und 1975 haben die 16Sozialdemokraten ihre Aktion ab, und 1975 hatten sie das Projekt erfolgreich abgeschlossen (Bengtsson 2006: 120-122). Der Erfolg des Millionenprogramms wurde an der Zahl der Wohnungen gemessen, die in diesem Zeitraum gebaut wurden, um die Wohnungsknappheit zu beheben. Es dauerte jedoch nicht lange, bis die neu gebauten Viertel als minderwertig stigmatisiert wurden, sowohl physisch als auch sozial, was zu Segregation und sozialer Ausgrenzung führte (Bengtsson 2006: 129). Trotz dieses Ergebnisses bestätigen und verstärken die in den 1960er Jahren gefassten Beschlüsse zum Wohnungsmarkt einige der wichtigsten Merkmale der Nachkriegszeit, z. B. die allgemeine Politik des guten Wohnraums für alle7 (Bengtsson 2006: 122). Die Wahrnehmung von Obdachlosigkeit war zu dieser Zeit optimistisch. Man hatte den Eindruck, dass das Problem innerhalb des nächsten Jahrzehnts deutlich reduziert oder beseitigt werden würde; daher wurde Obdachlosigkeit als ein Restproblem dargestellt, das mit dem instabilen Wohnungsmarkt zusammenhing, und man ging davon aus, dass das Problem mit dem Erfolg des Millionenprogramms gelöst wäre. Darüber hinaus wurden die Sozialdienste ausgebaut und mehr Sozialarbeiter eingestellt, und es wurden Behandlungseinrichtungen für ausgegrenzte Menschen eröffnet, z. B. im Zusammenhang mit Suchtproblemen. Außerdem war das Gesundheitswesen optimistisch und hatte die Vision, dass selbst die am stärksten ausgegrenzten Personen ihren Weg zurück in die Gesellschaft finden könnten, sofern sie Hilfe erhielten. Infolge dieser Faktoren begannen die Einrichtungen und Heime zu schließen. Die Obdachlosen wurden nun in neu errichteten Wohnungen in den Vorstädten untergebracht und nicht mehr in den alten Einrichtungen (Swärd 1998: 70-71). In den 1980er Jahren nahm die bis dahin optimistische Sicht auf die Möglichkeiten zur Beherrschung des Wohnungsmarktes und zur Lösung des Problems der Obdachlosigkeit jedoch eine neue Wendung. Die Wohnungsfrage hatte jahrzehntelang höchste Priorität gehabt, obwohl die Zahl der Obdachlosen immer weiter anstieg und immer mehr Menschen im Freien schliefen. Infolgedessen begann man, nach anderen Erklärungen für die Instabilität zu suchen (Swärd 1998: 74). Nach Sahlin (1996) verlagerte sich dadurch die Schuld an der Obdachlosigkeit von der Wohnungspolitik in den Bereich der Sozialpolitik. Denn das Problem der Obdachlosigkeit blieb bestehen, obwohl der Wohnungsmarkt geregelt war. 7Am Ende des Zweiten Weltkriegs war der Wohnungsstandard in Schweden im internationalen Vergleich niedrig. Daher wurde die Wohnungspolitik ein integrierter und zentraler Bestandteil der staatlichen Politik, sowohl der allgemeinen Sozialpolitik als auch der allgemeinen Wirtschaftspolitik. Gutes Wohnen für alle wurde zum Ziel der Wohnungspolitik, die nicht mehr selektiv, sondern bevölkerungsweit ausgerichtet war. Eine gute Wohnung für alle richtete sich an die gesamte Bevölkerung und nicht an eine bestimmte Gruppe, so dass keine bestimmte Gruppe von Menschen herausgegriffen oder stigmatisiert werden konnte. "Die Idee war, dass eine Politik, die alle begünstigt, alle bereit macht, sich an den Kosten zu beteiligen." (Boverket 2008: 12 ) 172.2.5. 1991-2019 1991 fand in Schweden ein politischer Wechsel statt, und die rechtsgerichtete Moderate Partei kam an die Macht, mit dem neoliberalen und von Public Choice beeinflussten Ministerpräsidenten Carl Bildt an der Spitze. Im Gegensatz zu ihren Vorgängern beschloss die Moderate Partei, schnell zu handeln und die Wohnungspolitik komplett umzukrempeln. Dies geschah durch die Schließung des Wohnungsbauministeriums und wesentlicher Teile der bestehenden Wohnungspolitik. Dahinter stand der Gedanke, dass ein Wohnungsmarkt mit mehr Wettbewerb und größerer Wahlfreiheit gute Voraussetzungen dafür schaffen würde, dass die Menschen guten Wohnraum zu einem vernünftigen Preis erwerben können. In den Jahren, in denen die Moderate Partei in Schweden an der Macht war, wurden drei Gesetze mit großer symbolischer Bedeutung für den Wohnungsmarkt aufgehoben. Durch die Aufhebung waren die Gemeinden nicht mehr verpflichtet, ihren Einwohnern finanzielle Unterstützung für den Wohnungsbau zu gewähren, und sie hatten auch nicht mehr das Recht, bedürftigen Menschen über private Immobilienbesitzer eine Wohnung zuzuweisen. Schließlich hatten auch die Mieterorganisationen keinen Einfluss mehr auf den Wiederaufbau von Wohnanlagen (Bengtsson 2006: 139-141). Die Sozialdemokraten waren bereits 1994 wieder an der Regierung, obwohl sie sich nicht um die Wiederherstellung der früheren Wohnungspolitik bemühten und auch das Wohnungsbauministerium nicht wieder einrichteten, obwohl sie gegen die Aufhebungen gewesen waren (Bengtsson 2006: 145). Aufgrund der 1991 eingetretenen Veränderungen und der Tatsache, dass sie nicht wiederhergestellt wurden, war der Rest des 20. Jahrhunderts von einem Wohnungsmangel geprägt, insbesondere von einem Mangel an kleinen, billigen Wohnungen, die von der Bevölkerung nachgefragt wurden. Infolge der Instabilität wurden die Vermieter bei der Auswahl der Mieter wählerischer, und aufgrund der finanziellen Unsicherheit begannen die Mieten zu steigen, und Zwangsräumungen wurden häufiger. Dies geschah zur gleichen Zeit, als fast alle Notunterkünfte geschlossen wurden, und infolgedessen nahm die Obdachlosigkeit zu (Swärd 1998: 74-75). Sahlin (1996) hat diese Situation mit dem Begriff der Grenzkontrolle beschrieben, wobei sie beschreibt, dass unerwünschte Mieter durch eine höhere Nachfrage seitens der Gemeinden und Vermieter vom Wohnungsmarkt ausgeschlossen werden. Auf diese Weise wird gemessen, wer eine Wohnung verdient, indem die wenigen Notunterkünfte als vorübergehende Wartehallen für mögliche Mieter genutzt werden, die sich als würdig erweisen. Gleichzeitig herrschte in Schweden eine hohe Arbeitslosigkeit, insbesondere unter jungen Erwachsenen und Personen mit nichtschwedischem Hintergrund, was den Zugang zu Wohnraum auf dem regulären Markt zusätzlich erschwerte. Aufgrund der deutlich reduzierten Rolle des Staates auf dem Wohnungsmarkt in den 1990er Jahren begannen NRO wie Stadsmissionen 18 mehr Einfluss auf den Wohnungsmarkt zu haben begannen, musste sich die Wohnungsversorgung eher auf Wohltätigkeit als auf Sozialhilfe stützen (Swärd 1998: 74-75). Die Jahre ab 1991 werden in der schwedischen Wohnungspolitik in der Regel als "Phase-out" bezeichnet und sind durch zwei Prozesse gekennzeichnet - erstens durch die zunehmende Kluft zwischen reichen und armen Vierteln, insbesondere zwischen Stadtzentren und Vororten, die zu einer verstärkten sozialen und ethnischen Segregation führte, wobei einige Gebiete aufgrund hoher Arbeitslosenquoten und Personen mit nichtschwedischem Hintergrund als gefährdet gelten (Bengtsson 2006: 146-148). Die Segregation wurde zu dieser Zeit in der nationalen Politik heftig diskutiert, z. B. erklärte der sozialdemokratische Ministerpräsident Ingvar Carlsson 1994, dass die schwedische Gesellschaft sich mobilisieren müsse, um ein funktionierendes Integrationssystem zu schaffen (Carlsson 1994: 9). Im Jahr 1996 betonte der sozialdemokratische Ministerpräsident Göran Persson, dass Arbeitslosigkeit, Segregation und Rassismus die alarmierendsten Probleme innerhalb der schwedischen Gesellschaft seien (Persson 1996: 4). Das zweite Merkmal ist das Spannungsverhältnis zwischen Abwanderungsstädten mit leeren Wohnungen, eingeschränktem Service und einer schlechten Wirtschaft im Gegensatz zum stark unter Druck stehenden Wohnungsmarkt in weitläufigen Gebieten wie dem Stockholmer Stadtzentrum (Bengtsson 2006: 146-148). Trotz dieser Veränderungen in der Wohnungspolitik wurde das Wohnen als soziales Recht angesehen, d.h. Prop. 1997/98:119 formulierte; das Wohnen ist ein soziales Recht, und die Wohnungspolitik sollte eine Grundlage dafür schaffen, dass jeder in guten Unterkünften zu einem angemessenen Preis in einer anregenden und sicheren Umgebung innerhalb eines ökologischen und nachhaltigen Rahmens leben kann (Prop. 1997/98:119: 38). Laut SOS stieg die Zahl der Obdachlosen in den 1990er Jahren jedoch immer weiter an, und im Jahr 2005 wurde festgestellt, dass 17 800 Personen ohne festen Wohnsitz lebten (Socialstyrelsen 2005: 28), und im Jahr 2011 war die Zahl auf 34 000 Personen angestiegen (Socialstyrelsen 2011: 9).In Berichten aus dem Jahr 2018 wird dargelegt, dass die meisten schwedischen Kommunen immer noch mit Problemen wie Wohnungsmangel und Obdachlosigkeit zu kämpfen haben. Der Mangel an Wohnraum, die hohen Anforderungen an einen Mietvertrag und die teuren neu gebauten Wohnungen haben dazu beigetragen, dass immer mehr Menschen Schwierigkeiten haben, auf dem normalen Markt eine Wohnung zu finden. SOS weist darauf hin, dass Schweden eine strukturierte Planung benötigt, um zu verhindern, dass Menschen obdachlos bleiben und in unsicheren Verhältnissen leben. Auf lokaler Ebene müssen die Kommunen gemeinsam mit externen Akteuren zusammenarbeiten. Allerdings zeigen die Ergebnisse aus dem Jahr 2018, dass nur 19 % der schwedischen Kommunen einen aktuellen Plan zur Verringerung der Obdachlosigkeit und zum Ausschluss vom Wohnungsmarkt haben (Socialstyrelsen 2018: 3). Gleichzeitig ergab die jüngste von SOS durchgeführte Umfrage, dass 32 19398 Personen in Schweden derzeit obdachlos sind (Socialstyrelsen 2017: 18). 2.3. Die Definition von Obdachlosigkeit und StatistikenSOS hat in den Jahren 1993, 1999, 2005, 2011 und 2017 nationale Erhebungen über den Umfang und die Merkmale von Obdachlosigkeit durchgeführt. Ein direkter Vergleich zwischen den Ergebnissen ist aufgrund verschiedener Faktoren nicht möglich. So hat sich die Definition von Obdachlosigkeit im Laufe der Jahre geändert, insbesondere seit 2011. Auch wurden die Untersuchungen unterschiedlich umgesetzt, z. B. war die Kartierung 2017 die erste Erhebung, die elektronische Untersuchungen über Weblinks anbot (Socialstyrelsen 2017: 14). Im Jahr 2005 wurde die Definition von Obdachlosigkeit in die folgenden vier Kategorien unterteilt:1A Person, die auf eine Notunterkunft, ein Obdach oder eine Unterkunft auf Abruf angewiesen ist oder im Freien schläft. 2A Person, die entweder in einer Justizvollzugsanstalt, einer Behandlungseinheit oder einer Assistenzunterkunft untergebracht ist und innerhalb der nächsten drei Monate nach der Erhebung umziehen soll und vor der Entlassung keine feste Wohnsituation hat.3Eine Person, die entweder in einer Behandlungseinheit oder einer Assistenzunterkunft untergebracht ist und innerhalb der nächsten drei Monate nicht umziehen soll, aber keine Wohnsituation für den Fall einer zukünftigen Entlassung hat.4 Eine Person, die vorübergehend ohne Vertrag im Haus eines Freundes oder einer Familie lebt oder einen vorübergehenden8 Zweitvertrag hat und aufgrund ihrer Situation während des Messzeitraums mit der Meldebehörde oder der Organisation in Kontakt stand (Socialstyrelsen 2005: 50-51). Allerdings unterscheiden sich (3) langfristige Wohnformen, die von den Sozialdiensten organisiert werden, und (4) private kurzfristige Wohnformen leicht. Situation (3) enthält eine genauere Beschreibung der Wohnsituationen, die in die Erhebung einbezogen werden sollten, z. B. Ausbildungswohnungen, und außerdem werden in der Erhebung nur Personen gezählt, die 8kürzer als drei Monate 20 einen festen Termin für den Umzug haben oder mangels anderer Alternativen in der Einrichtung bleiben. Situation (4) besteht in der Klarstellung, dass die Sekundärverträge, die in die Erhebung einbezogen werden sollen, zwischen Privatpersonen geschlossen werden müssen (Socialstyrelsen 2011: 19-20). Obwohl es nicht möglich ist, direkte Vergleiche zwischen den Erhebungen anzustellen, bietet das Ergebnis einen Überblick über die Entwicklung der Obdachlosigkeit in Schweden in den letzten Jahrzehnten.9 Es ist wichtig zu beachten, dass Kinder unter 18 Jahren in den Erhebungen von SOS nicht erfasst werden, ebenso wenig wie junge Erwachsene, die unfreiwillig zu Hause leben, obwohl der schwedische Mieterbund zu dem Schluss gekommen ist, dass die Wohnungsknappheit vor allem dazu führt, dass es für junge Erwachsene immer schwieriger wird, eine Unterkunft zu finden. In einer Umfrage aus dem Jahr 2017 kommt die schwedische Mietervereinigung zu dem Schluss, dass 24,3 % aller jungen Erwachsenen zwischen 20 und 27 Jahren 9Die Anzahl der wohnungslosen Personen in Schweden zwischen 1993 und 2017. Blau = Gesamtzahl, rot = nicht-schwedischer Hintergrund, grün = Eltern mit Kindern unter 18 Jahren (SOU 2018:32: 135) 21 Jahren leben derzeit zu Hause, und davon waren 81,8 % unfreiwillig, was 213 000 Personen entspricht. Dieses Ergebnis ist ein massiver Anstieg seit der letzten Erhebung aus dem Jahr 2015, in der geschätzt wurde, dass 70 000 junge Erwachsene unfreiwillig zu Hause leben (Börjeson & Runfeldt 2017: 5). 10Schweden ist darüber hinaus mit Schwierigkeiten auf dem Wohnungsmarkt und in der Wohnungspolitik konfrontiert. Die politischen Veränderungen in den 1990er-Jahren führten zu einem Rückgang der Produktion neuer Wohnungen, einer zunehmenden Überbelegung, der Schließung von Wohnungsämtern, zunehmender Segregation und der Expansion gewinnorientierter Wohnungsunternehmen. In der Umfrage des National Board of Housing, Building and Planning aus dem Jahr 2017 wurde festgestellt, 10Die Abbildung zeigt den Prozentsatz der Personen zwischen 20 und 27 Jahren, die zwischen 1997 und 2017 zu Hause wohnen (Hyresgästföreningen 2017: 5). 22, dass 255 der 290 schwedischen Gemeinden Probleme mit Wohnungsmangel haben, das sind 72 Gemeinden mehr als bei der zwei Jahre zuvor durchgeführten Erhebung (SOU 2018:32: 138-139). Read Less