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Der öffentliche Dienst im Wandel: Zukunftsfähigkeit erreichen durch die Einführung agiler Organisationsstrukturen

Written by S. Selzer

Paper category

Bachelor Thesis

Subject

Business Administration>General

Year

2018

Abstract

Bachelorarbeit: Öffentliche Dienstleistungen Wenn über öffentliche Dienstleistungen gesprochen oder geschrieben wird, ist oft unklar, was öffentliche Dienstleistungen sind. Schließlich hat der Begriff eine weitreichende Bedeutung: Er umfasst zum einen Bundesministerien, Behörden und Ämter, zum anderen öffentliche Einrichtungen wie Schulen, Museen oder Freibäder. Daher werden im nächsten Kapitel zunächst öffentliche Dienste definiert und ihre Merkmale analysiert. 2.1 Definition des öffentlichen Dienstes Der Begriff des öffentlichen Dienstes wird oft ohne weitere Definition verwendet. Tatsachen haben gezeigt, dass eine allgemeine Definition schwierig zu finden ist, weil sie überhaupt nicht existiert. 1 Dieser Begriff wird auch in Rechtstexten wie dem Grundgesetz verwendet, aber nicht näher definiert. Artikel 33 des Grundgesetzes bestimmt jedoch: „Die Ausübung hoheitlicher Gewalt ist die ständige Aufgabe der Beamten, die dem loyalen Dienstverhältnis angehören.“ Er stellt jedoch die Abgrenzungsmerkmale zwischen öffentlichen Diensten und anderen Beschäftigungsverhältnissen dar. Die Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben kann als öffentliche Dienstleistung verstanden werden, also als Tätigkeiten, die im öffentlichen Interesse durchgeführt werden, um unmittelbare nationale Aufgaben zu erfüllen. 2 Da jedoch das öffentliche Interesse nicht eindeutig definiert werden kann, ist der Abgrenzungsmaßstab ungültig. Daher wurde die Ansicht akzeptiert, dass die Mitgliedschaft in öffentlichen Diensten davon abhängt, für wen die Tätigkeit ausgeübt wird. Um dem öffentlichen Dienst angehören zu können, muss der Arbeitgeber eine juristische Person des öffentlichen Rechts sein. 3 Das Statistische Bundesamt verwendet den erweiterten Begriff „öffentlicher Arbeitgeber“, der durch öffentliche Dienste, öffentliche Haushalte und Kernhaushalte repräsentiert wird: In Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen und anderen juristischen Personen des öffentlichen Rechts sind 5.888.260 Beschäftigte zuzuordnen öffentliche Arbeitgeber. 4 Damit ist der öffentliche Dienst der größte Arbeitgeber in Deutschland. 2.2 Die Entstehung öffentlicher Dienste Die Entstehung der öffentlichen Verwaltung ist historisch. Im Laufe der deutschen Geschichte und der Entwicklung des modernen Staates wurden die anfänglichen privaten Aufgaben zunehmend verstaatlicht. Im 17. Jahrhundert wurden mit Hilfe privater Militärkompanien Kriege zwischen europäischen Ländern geführt, und bald gewann das stehende Heer die Oberhand. 2.3 Besonderheiten des öffentlichen Dienstes Aufgrund der Entwicklungsgeschichte des öffentlichen Dienstes und der damit verbundenen Bürokratie weisen öffentliche Dienste im Vergleich zu privaten Unternehmen Besonderheiten auf. Obwohl private Unternehmen große unternehmerische Freiheiten bei der Einflussnahme auf Unternehmensentscheidungen genießen, steht die Verfassungsmäßigkeit grundlegender Entscheidungen im Fokus der öffentlichen Verwaltung. 11 Gegenüber der Privatwirtschaft lassen sich die Besonderheiten wie folgt zusammenfassen: Gehen Hand in Hand mit verschiedenen Verbindungen zur Kontrolle der öffentlichen Verwaltung und zur Einschränkung der Entscheidungsfreiheit. Bei Tätigkeiten des öffentlichen Dienstes ist das Gemeinwohl das Wichtigste. Hier müssen unterschiedliche Interessen berücksichtigt werden. Wenden Sie das Prinzip des Wohlfahrtsstaates an, das den öffentlichen Dienst verpflichtet, aus der Perspektive der Gewinnmaximierung unwirtschaftliche Dienstleistungen des Privatsektors zu erbringen. Nationale Dienste sind in der Regel monopolistisch, da Ineffizienz normalerweise keine anderen Konkurrenten hat. Die Dienststellen der öffentlichen Verwaltung handeln gesetzeskonform, was bedeutet, dass die Organisation und das Handeln der öffentlichen Dienste zahlreichen Gesetzen, Verordnungen und Verordnungen unterliegen. Diese rechtliche Bindung ist nach Max Webers Theorie charakteristisch für die Bürokratie. Die Vorteile durch den Einsatz von Bürokratie bedeuten die Vorteile öffentlicher Managementarbeit13: Durch die Vermeidung individueller Willkür der Mitarbeiter ist eine Gleichbehandlung der Bürger möglich. Eine hohe Arbeitsteilung ermöglicht die Spezialisierung der Mitarbeiter. Regeln und Richtlinien geben den Mitarbeitern klare Anweisungen zur Erledigung von Aufgaben. Entscheidungsbefugnisse sind durch eine klare Amtshierarchie klar definiert. Eine strikte Dokumentation aller Prozesse und behördlichen Entscheidungen macht die Arbeit der öffentlichen Verwaltung transparent. Weber hält die Bürokratie für die effektivste Verwaltungsform und schrieb: "Genauigkeit, Schnelligkeit, Übersichtlichkeit, Aktualität, Kontinuität, Diskretion, Geschlossenheit, strikte Unterordnung, Reibungsreduzierung, Sach- und Personalkosten sind strikte Bürokratie. Vor allem: Verglichen mit allen Kollegiaten" oder Ehren- und Teilzeitformen hat sich die autokratische Führung durch gut ausgebildete Einzelbeamte auf den besten Stand gebracht." Read Less